近日,针对当前的国内外经济形势，国务院对我国的宏观调控政策实施了大转向，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。本月5日，国务院常务会议又具体确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，抓紧落实中央的决策和部署。国内外对于中国政府此次果断出手均给予了极高的评价，希翼这一剂"猛药"能就此挽救全球经济的颓势。同时，就投资和减税的问题，有部分学者对如何使用好这一剂药提出了自己具体的建议。

　　“西药”——国家投资拉动内需

　　日前，国务院常务会议决定，到2010年底，国家将投资约4万亿元，以实施确定的十项措施，确保经济平稳较快增长。 如此数额庞大的投资计划不但振奋了国内各行各业的信心， 连纽约股市、期货市场全部跳空高开，在美上市的中国概念股以及与中国经济联系紧密的股票成为市场领涨板块。无怪乎外媒的头条新闻都感叹：“中国推出的大规模刺激经济计划不仅在帮助自己，也在帮助世界。”

　　国家发改委投资研究所所长罗云毅认为，我国当前经济处于下行通道中，企业投资意愿是在下降的。在这种情况下，国家加大投入会弥补企业投资的不足，而加大投资也会对民间投资产生激励作用。首先，国家加大投资必然需要水泥、钢材等相关产业的支持，也必然带动这些行业企业的发展；其次，十项措施中提到的增值税改革，就是给民间投资的主体——企业减负，从而鼓励、刺激企业投资意愿。

　　就他理解，4万亿资金并不都是中央财政投入，其中既有国家财政，也有地方财政、企业等社会力量的投入。虽然不同项目的带动效应是不一样的，但不管怎么样，国家投入必将从整体上带动社会投资。

　　国家发改委财政金融司副司长曹文炼对于提振内需的方法的问题直截了当，简单地依靠财税、货币政策对民众进行补贴不能根本性解决问题,“经验证明,拉动内需最具成效的方法即为投资”。曹文炼说,“要扩大内需,要扩大消费,就要扩大投资———除了加大财政投资力度以外,启动民间投资、社会投资也是尤其重要的事情。”

　　罗云毅说：有一种观点认为，加大投资扩大内需只是我国应对当前经济形势的短期措施。的确，在出口下降、消费一时不能快速调整的情况下，为保持经济的增长，我们需要扩大投资。但是出台这一政策，并不只是一时之计，从长期来看也是需要的。我国高储蓄率的国情决定了要充分利用国内储蓄，使储蓄与投资相当，并且，为了满足城市化、工业化发展的需要，我国也需要扩大投资。此次国家出台扩大投资的政策，对市场、对企业都是一个利好，有助于提升市场信心、企业信心。1998年，在亚洲金融危机的时候，我国也实行了积极的财政政策，之后十年，我国经济取得了辉煌的成绩，这与当年采取的财政政策密切相关。

　　“中药”——百姓消费促进增长

　　巨额投资虽然刺激了不少行业和投资者的热情，但在不少有识之士看来,眼下金融风暴正在冲击全球的实体经济,在此背景下,包括中国在内的世界各国需要面对的一个严峻现实,是如何切实提振各自国内的消费需求。他们认为，只有通过减税，才能从根本上真正重振国内企业投资和家庭消费，从而真正启动内需。

　　全国社会保障基金理事会副理事长王忠民说：“对于长期依靠外需拉动经济增长的国家和地区而言,在全球经济转冷的时候,把外需转换为内需既是理想的目标,也是政策的难点。截至目前,我们已经采取了若干措施在刺激内需,但是外需的减弱同时要实现内需的成长,需要费一些时日。”

　　复旦大学经济学院教授韦森认为，阻止中国宏观经济增速继续下滑，似宜启动以大幅度减税为主轴的财政政策。尽管近些年来中国经济一直保持着一个两位数的高速增长，但国内消费需求实际上一直疲软。按照北京国民经济研究所副所长王小鲁博士的研究，1990年以来，中国的居民最终消费占GDP的比重持续下降，到2004年已经下降到42%的低水平，这已经低于过去中国计划经济时代的水平，甚至低于“大跃进”之后的三年经济困难时期。

　　从经济长期增长的动因来看，在企业界投资信心不足、居民消费信心匮乏的情况下，刺激经济增长的首要措施看来也莫过于减税。尽管减税不像大规模的政府投资那样对经济增长有较显见的直接作用，但可以把蕴生经济增长动力的财力和资源真正还给民间，就像治病用中药一样，从根本上真正重振国内企业投资和家庭消费，从而真正启动内需。

　　中国人民大学校长助理吴晓求指出,在全球经济处于衰退边缘的情况下,中国必须调整经济增长模式,要积极扩大内需以弥补出口需求的下降。采取积极的财政政策,首先要降低税负,让老百姓的收入增长。收入增长了,消费才有可能增加;同时要扩大支出,开展亚洲金融危机后第二轮大规模的基础设施建设。

　　资深经济评论人叶檀撰文称：要拉动内需，最重要的是退税。她认为，积极财税政策有两个方面的内容：一是增加政府投资，以政府消费替代民间消费不足；二是退税，增加企业赢利与居民财富，以刺激企业投资、促进个人消费增长。增加政府投资可以收一时之效，拉动基础建设行业的GDP增长，但从长期来看，政府消费不仅无法替代居民消费的增长，相反，还对居民消费增长有抑制作用。

　　中西结合疗效好

　　中央在10日举行的省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议上再次强调，出台的十条措施，要提高投资质量和效益，加强对市场自主投资的鼓励和引导。支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。

　　4万亿元财政支出促进结构调整意味明显，即向民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等方面倾斜，严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。这种“有保有压、区别对待”的做法，既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，增强经济发展后劲。

　　对于基础设施的投资可创造消费条件，而提高城乡居民收入、加大扶贫开发力度等更是直接拉动消费的举措。以投资带消费以消费促增长。与1998年实施积极财政政策时主要依靠增发国债、加大基建投资等做法相比，今年以来，国家先后调整了部分行业出口退税率，取消利息税。同时，加快推进增值税转型改革在所有地区和行业实施，是增强微观经济主体活力的重要措施。

　　有分析人士强调，新一轮经济调整的目标不能仅仅是刺激经济，更在于改善畸轻畸重的经济结构，让民众的消费持续有力。叶檀就认为，积极的财政政策与减税，两者应是并行不悖的。（林磊）